Socialinės apsaugos pavyzdžiai. Socialinė apsauga ir socialinė apsauga Rusijos Federacijoje. Konstitucinės sistemos samprata, jos įtvirtinimas Rusijos Federacijos Konstitucijoje. Konstitucinė valstybė ir „pilietinė visuomenė“

Socialinė apsauga

Socialinės apsaugos samprata moksle apibrėžta nevienareikšmiškai. Vis dar nėra visuotinai priimto termino aiškinimo. Taip yra dėl to, kad paprastai išsamią ir aiškų konkrečios socialiai reikšmingos sąvokos apibrėžimą pateikia įstatymų leidėjai, valdžios institucijos atitinkamuose teisės aktuose, o mokslo ir teisininkų bendruomenės šį apibrėžimą atkuria kaip teisinį, oficialiai patvirtintas.

Iki šiol nėra įstatymiškai įtvirtintos „socialinės apsaugos“ sąvokos. Todėl susiduriame su įvairiomis jo interpretacijomis.

Įprastoje sąmonėje socialinė apsauga reiškia įvairaus pobūdžio visuomenės, valstybės pagalbą žmogui, gyventojų kategorijoms ir sluoksniams.

„Rusų kalbos žodyne“ S.I. Ožegovo, pateikiamas toks žodžio „rūpinti“ aiškinimas: 1) aprūpinti pakankamai materialinių lėšų pragyvenimui; 2) tiekti ką nors reikiamu kiekiu; 3) padaryti tai visiškai įmanoma, pagrįstą, realiai įgyvendinamą; 4) saugoti, saugoti (pasenęs).

Mokslinėje, mokomojoje ir informacinėje literatūroje socialinės apsaugos samprata formuluojama įvairiai, remiantis pozicijomis, požiūriais (teisiniais, sociologiniais, ekonominiais ir kt.), iš kurių ji svarstoma.

Taigi, E.E. Machulskaya ir Zh.A. Gorbačiovas mano, kad socialinė apsauga yra „visuomeninių ryšių visuma, skirta nebiudžetinėms socialinio draudimo lėšoms paskirstyti ir valstybės biudžeto daliai perskirstyti, siekiant patenkinti asmenų poreikius netekus darbo užmokesčio ar darbo pajamų, patiriamų papildomos išlaidos vaikų išlaikymui ir auklėjimui, kitų globos reikalingų šeimos narių išlaikymui, lėšų trūkumas. pragyvenimo atlyginimas dėl objektyvių socialiai reikšmingų priežasčių, taip pat dėl ​​medicininės priežiūros ir socialinių paslaugų teikimo.

M.O. Buyanova, S.I. Kobzeva, Z.A. Kondratjeva mano, kad socialinė apsauga yra „valstybės socialinės politikos išraiškos forma, skirta tam tikroms piliečių kategorijoms teikti materialinę paramą iš valstybės biudžeto ir specialių nebiudžetinių valstybės lėšų, įvykus įvykiams, pripažintiems valstybę šiame savo vystymosi etape kaip socialiai reikšmingą, siekiant suvienodinti šių piliečių socialinę padėtį, palyginti su likusia visuomenės dalimi.

M.L. Zacharovas ir E.G. Tučkovas pateikia tokį apibrėžimą: „socialinė apsauga yra vienas iš būdų paskirstyti dalį bendrojo vidaus produkto, teikiant piliečiams materialines pašalpas, siekiant suvienodinti jų asmenines pajamas, kai socialinė rizika kyla tikslinių finansinių šaltinių sąskaita. visuomenės, valstybės griežtai reguliuojamu kiekiu ir sąlygomis išlaikyti visavertį socialinį statusą“.

Vadovėlyje G.V. Suleymanova „Teisė į socialinę apsaugą“, socialinė apsauga apibrėžiama kaip „valstybės sukurta teisinių, ekonominių ir organizacinių priemonių sistema, kuria siekiama kompensuoti arba sumažinti piliečių materialinės ir (ar) socialinės padėties pokyčių padarinius ir įstatymų numatytais atvejais Rusijos Federacija, kitų kategorijų asmenys, atsiradus aplinkybėms, valstybės pripažintoms socialiai reikšmingomis (draudimo rizikos)“.

V.P. Galaganovas socialinę apsaugą laiko „garantuota materialinės paramos piliečiams (piniginiais ir (ar) natūra) sistema sulaukus tam tikro amžiaus, neįgalumo, maitintojo netekimo, laikino neįgalumo, vaikų auginimo, uždarbio praradimo ir pajamas, o kitais specialiai įstatymų nustatytais atvejais, taip pat saugant jų sveikatą ir atliekamų specialiai sukurtų nebiudžetinių privalomojo socialinio draudimo fondų, suformuotų draudimo įmokų (vieno socialinio mokesčio) ir asignavimų sąskaita. iš Rusijos Federacijos valstybės biudžeto įstatymų nustatyta tvarka įgaliotos institucijos.

Tarybiniame enciklopediniame žodyne pateikiamas toks aiškinimas: „Socialinė apsauga yra pagyvenusių žmonių aprūpinimo ir aptarnavimo sistema. neįgalių piliečių taip pat šeimoms su vaikais.

Vienas didžiausių sovietų teisės mokslininkų R.I. Ivanova socialinę apsaugą laiko visuotinės žmogiškosios vertės sociologine kategorija. Jos nuomone, socialinė apsauga yra „materialinio turto paskirstymo forma ne mainais už darbą, skirtą gyvybiniams asmeniniams (fiziniams, socialiniams, intelektualiniams) pagyvenusių žmonių, ligonių, neįgaliųjų, vaikų, išlaikytinių poreikiams tenkinti. neteko savo maitintojo – bedarbių, visų visuomenės narių, siekdami apsaugoti sveikatą ir normalią darbo jėgos atgaminimą specialių visuomenėje sukurtų lėšų sąskaita, socialinių, įskaitant teisinių, normų nustatytais atvejais ir sąlygomis. Šis apibrėžimas atspindi socialinės apsaugos esmę, nepaisant konkrečių istorinių sąlygų, politinės sistemos, ekonominės sistemos, kurioje ji vykdoma. Iš to išplaukia, kad socialinės apsaugos paskirtis visų pirma yra padėti patenkinti žmogaus poreikius dėl pragyvenimo šaltinių.

Socialinė apsauga grindžiama tam tikrais esminiais požymiais. Jie apima:

a) „visuomenėje nusistovėjusių organizacinių ir teisinių metodų, skirtų viso socialinio produkto paskirstymui per socialinės apsaugos sistemą, valstybinis pobūdis“;

b) „objektyvios priežastys, dėl kurių reikalingas specialus socialinės apsaugos mechanizmas tam tikram gyvybės palaikymo lygiui palaikyti (suteikti)“;

c) „specialieji fondai, socialinės apsaugos šaltiniai“;

d) „specialūs šių fondų kūrimo būdai“;

e) „specialūs pragyvenimo lėšų teikimo būdai“;

f) „socialinės apsaugos teikimo taisyklių nustatymas socialinėse, įskaitant teisines, normose“.

Socialinės apsaugos vertę visuomenės gyvenime lemia tai, kokias funkcijas ji atlieka. Funkcija – tai „pareiga, veiklos ratas; paskyrimas, vaidmuo.

Literatūroje išskiriamos šios socialinės apsaugos funkcijos:

1) ekonominė funkcija. Tai slypi tame, kad valstybė, paskirstydama tam tikrą šalies bendrojo vidaus produkto (BVP) dalį, daro įtaką piliečių pajamų išlyginimui, vietoj to teikdama materialines naudas (pensijas, pašalpas, išmokas ir kt.). negautų pajamų, esant sunkioms gyvenimo aplinkybėms (neįgalumas, liga, nedarbas ir kt.), esant reikalui, papildomų išlaidų kompensavimas (pavyzdžiui, vaiko gimimo ir auklėjimo metu);

2) gamybos funkcija. Tai išreiškiama tuo, kad daugelio socialinio draudimo rūšių (tokių kaip senatvės darbo pensija, laikinojo nedarbingumo pašalpos, pašalpos vaikui ir kt.) įgyvendinimas yra susijęs su žmonių darbiniu aktyvumu, socialine gamyba;

3) socialinė (socialinės reabilitacijos) funkcija - „prisideda prie piliečių socialinės padėties išlaikymo įvairioms socialinėms rizikoms (ligos, negalios, senatvės, maitintojo netekimo, nedarbo, skurdo) atveju Įvairios rūšys materialinė parama, socialines sąlygas, išmokas siekiant išlaikyti orų gyvenimo lygį“ ir „visavertį žmogaus gyvenimą atstatyti“;

4) politinė funkcija – leidžia valstybei per
socialinė apsauga įgyvendinti pagrindines socialines kryptis
politikai;

5) demografinė funkcija – dėl to, kad socialinės apsaugos sistema veikia daugelį demografinių procesų: gyvenimo trukmę, gyventojų reprodukciją ir kt.

Socialinė apsauga yra daugialypis socialinis reiškinys. Ji vystosi kaip įvairių santykių, procesų sistema: ekonominių, teisinių, socialinių, politinių.

Ekonominiu aspektu socialinė apsauga „tarnauja kaip specifinis visuomenės, valstybės įrankis, sprendžiantis vieną opiausių problemų – socialinę žmonių asmeninių pajamų nelygybės problemą, kuri nėra darbo našumo nelygybės pasekmė. gamybos efektyvumas“.

Socialinė apsauga taip pat yra teisinė kategorija, nes „pajamų perskirstymo politiką valstybės įgyvendina per teisinį mechanizmą, normatyviniu būdu fiksuodamos socialinės apsaugos įgyvendinimo organizacinius ir teisinius būdus; atitinkamų finansų sistemų formavimo tvarka ir jų teisinis statusas, socialinės apsaugos valdymo sistemos; asmenų, kuriems taikoma socialinė apsauga, ratas; apsaugos rūšys ir jų teikimo sąlygos; pažeistų teisių gynimo mechanizmas“. Visa tai, kas išdėstyta aukščiau, sudaro socialinės apsaugos teisės sistemą.

Socialinė apsauga yra labai svarbi socialinė kategorija. Taip yra dėl to, kad valstybė, kaip visuomenės politinė institucija, numato asmenį tais atvejais, kai dėl objektyvių aplinkybių jam reikia pagalbos ir paramos, taip atkuriant jo, kaip visaverčio visuomenės nario, statusą.

Socialinė apsauga, kaip politinė kategorija, yra „valstybės socialinės politikos išraiškos forma, skirta tam tikroms piliečių kategorijoms teikti materialinę paramą iš valstybės biudžeto ir specialių nebiudžetinių fondų, įvykus socialiai reikšmingais įvykiams. , siekiant suvienodinti šių piliečių socialinę padėtį, palyginti su kitais visuomenės nariais“

Ypač svarbus mokslo vystymuisi Socialinis darbasŠiuolaikinėje Rusijoje ir apskritai socialiniame moksle tampa būtina nustatyti sąvokų „socialinė apsauga“, „socialinis draudimas“ ir „socialinė apsauga“ ryšį ir koreliaciją.

Socialinė apsauga vykdoma tam tikromis organizacinėmis ir teisinėmis formomis, iš kurių viena yra valstybinis socialinis draudimas. Pagal Rusijos Federacijos federalinio įstatymo „Dėl privalomojo socialinio draudimo pagrindų“ 1 straipsnį (1999 m. liepos 16 d. Nr. 165-FZ) privalomuoju socialiniu draudimu- "valstybinės gyventojų socialinės apsaugos sistemos dalis, kurios specifika yra dirbančių piliečių draudimas, vykdomas pagal federalinį įstatymą nuo galimo materialinės ir (ar) socialinės padėties pasikeitimo, taip pat ir dėl aplinkybių, nesusijusių su kitomis aplinkybėmis. jų kontrolė“.

Nuo 90-ųjų pradžios, mūsų šalyje perėjus prie rinkos santykių, terminas „socialinė gyventojų apsauga“ tapo plačiai paplitęs. Nuo 1992 m. sovietinės socialinės apsaugos įstaigos (socialinės apsaugos tarnybos) pervadintos į socialinės apsaugos įstaigų sistemą, kuri formuojasi kaip socialinė institucija, apimanti normų, principų, institucijų ir organizacijų visumą.

Deja, „socialinės apsaugos“, „socialinės apsaugos“ sąvokų organizacinė ir teisinė esmė, jų tarpusavio ryšys ir koreliacija oficialiu lygmeniu dar neapibrėžta. Reikia pasakyti, kad visuomenės sąmonėje šios dvi sąvokos dažnai painiojamos ir neatskiriamos.

Pagal socialinė apsauga suvokti įstatymiškai nustatytų ekonominių, socialinių, teisinių garantijų ir teisių visumą, socialines institucijas ir institucijas, kurios sudaro sąlygas palaikyti gyvybę, įvairių socialinių grupių, ypač socialiai pažeidžiamų, gyvenimą. P.M. Sadykovas pateikia tokį apibrėžimą: „socialinė apsauga – tai socialinių ir ekonominių asmens teisių ir garantijų užtikrinimo politika gyvenimo lygio srityje“.

Šiuolaikiniai tyrinėtojai mano, kad socialinė apsauga yra viena iš pagrindinių gyventojų socialinės apsaugos rūšių socialinių rizikų atveju; socialinės apsaugos sistemos dalis.

Plačiąja prasme socialinė gyventojų apsauga suprantama kaip visa eilė priemonių:

1) dėl socialinės paramos pagyvenusiems žmonėms, neįgaliesiems, neįgaliesiems, šeimoms su vaikais, bedarbiams ir kitiems sunkios turtinės padėties asmenims;

2) švelninti neigiamus ekonominių reformų rezultatus (piliečių pajamų indeksavimas, darbo užmokesčio standartų nustatymas, minimali atostogų trukmė, piliečių aprūpinimas būstu ir kt.);

3) kurti palankią aplinką ir saugoti sveikatą;

4) motinystės ir vaikystės apsaugai ir kt.

Remiantis tuo, galima daryti išvadą, kad:

a) socialinė apsauga ir socialinė apsauga vis dar yra skirtingos kategorijos;

b) socialinės apsaugos objektas gali būti ir socialiniai santykiai, nesusiję su socialine apsauga.

Tai yra, socialinė apsauga suprantama kaip universalesnė, platesnė gyventojų paramos sistema nei socialinė apsauga, kuri orientuota ne tik į klasikines socialines rizikas (senatvė, neįgalumas, laikinas neįgalumas ir kt.), bet ir į sukeliamas rizikas. dėl naujos socialinės ekonominės ir politinės situacijos.

Tam tikru mastu apie tokį socialinės apsaugos ir socialinės apsaugos santykį galima spręsti remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnio 1 dalimi, kurioje teigiama, kad „bendra Rusijos Federacijos jurisdikcija ir ją sudarantys subjektai. Rusijos Federacija yra:<...>g)<...>socialinė apsauga, įskaitant socialinę apsaugą;<...>».

Kaip pažymi O. Snežko, „savo turiniu socialinė apsauga yra daug platesnė nei socialinė apsauga“

Taigi „socialinės apsaugos“ sąvoka yra daug platesnė ir didesnė nei „socialinės apsaugos“ sąvoka; socialinė apsauga yra įtraukta į gyventojų socialinės apsaugos sistemą, yra jos sudedamoji dalis.

Socialinė apsauga taip pat yra viena iš svarbiausių socialinio darbo technologijų. Samu Socialinis darbas gali būti apibrėžta kaip valstybės veikla, visuomenines organizacijas ir asmenys, nukreipti į grupės, individo socialinių problemų sprendimą, teikiant socialinę pagalbą ir paslaugas žmonėms, atsidūrusiems sunkioje gyvenimo situacijoje.

Tradiciškai technologija suprantama kaip „apdirbimo, gamybos, žaliavų, medžiagų ar pusgaminių būklės, savybių, formos keitimo gamybos procese metodų visuma“.

Technologijos socialiniame darbe – tai tam tikra technikų, metodų, poveikio metodų visuma, kurią naudoja socialinės tarnybos, organizacijos, socialiniai darbuotojai socialinio darbo procese tikslams pasiekti, sprendžiant įvairias socialines problemas ir teikiant efektyvią socialinę pagalbą.

Socialinė apsauga kartu su tokiomis socialinio darbo technologijomis (rūšimis), kaip socialinė prevencija, socialinė reabilitacija, socialinė terapija ir kt., reiškia bendrąsias socialinio darbo technologijas, tai yra tas, kurios yra taikomos visiems socialinio darbo objektams.

Kaip nurodyta studijų vadovas„Socialinis darbas“, kurį redagavo V.I. Kurbatovo teigimu, „socialinės apsaugos sistema užima ypatingą vietą tarp bendrųjų socialinio darbo technologijų. Tai ne tik susieta su kitomis technologinėmis socionomijos procedūromis, bet ir užtikrina jų sąveiką praktikoje.

Taigi socialinė apsauga yra daugialypis ir daugiafunkcis šiuolaikinės visuomenės reiškinys, kurio esmė – užtikrinti ir apsaugoti optimalų gyvenimo lygį, išlaikant individo socialinį statusą. vaikų auklėjimui ir kitais įstatymų nustatytais atvejais. Kartu pabrėžiama, kad „valstybinės pensijos ir socialinės pašalpos yra nustatytos įstatymu ir turi užtikrinti ne žemesnį nei įstatyme nustatytas pragyvenimo minimumas pragyvenimo lygį“.

Baškirijos Respublikoje iki šiol jis buvo priimtas didelis skaičiusįstatymai, potvarkiai, nutarimai ir kiti aktai, susiję su įvairių kategorijų gyventojų socialine apsauga. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos įstatymas „Dėl valstybės paramos daugiavaikėms šeimoms Baltarusijos Respublikoje“ 2000 m. liepos 24 d., Baltarusijos Respublikos įstatymas „Dėl socialinės paramos neįgaliesiems Baltarusijos Respublikoje“ 2000 m. 2004 m. gruodžio 17 d. Baltarusijos Respublikos Prezidento dekretas dėl mikroautobusų aprūpinimo daugiavaikėms šeimoms, auginančioms 10 ir daugiau vaikų iki 18 metų (2003 m. liepos 24 d.), Respublikos Prezidento dekretas Baltarusijos „Dėl valstybės paramos šeimai, motinystei ir vaikystės bei demografinės padėties Baltarusijos Respublikoje gerinimo priemonių“ ir kt.

Galiausiai, faktinių lokalinių aktų tikslas yra „pakelti socialinės apsaugos lygį konkrečioje organizacijoje (pavyzdžiui, kolektyvinė sutartis ar tam tikros organizacijos susitarimas)“.

Taigi socialinė apsauga veikia pagal didelę įvairaus lygio teisės aktų bazę – nuo ​​tarptautinių iki vietinių.

Socialinės apsaugos formos ir rūšys

AT Tikras gyvenimas socialinė apsauga egzistuoja įvairiomis formomis. Rusijos gamtos mokslų akademijos narys korespondentas V.P. Galaganovas socialinės apsaugos formą supranta kaip „jos egzistavimo būdą, tai yra jos išorinį pasireiškimą (išvaizdą)“.

Literatūroje aptariami specifiniai bruožai, kuriais išskiriama viena ar kita socialinės apsaugos forma:

a) finansavimo šaltiniai ir būdai;

b) numatytas asmenų ratas;

c) užstato rūšys;

d) apsaugą teikiančios įstaigos.

Atsižvelgiant į fondų formavimo tvarką, išskiriamos socialinės apsaugos organizacinės ir teisinės formos.

G.V. Suleimanova išskiria dvi tokias formas:

„1) valstybinis socialinis draudimas, vykdomas draudimo įmokų lėšomis, įstatymų nustatyta suma ir tvarka;

2) valstybinė socialinė apsauga, vykdoma biudžeto lėšų, įskaitant valstybės, lėšomis socialinė pagalba vargšai piliečiai“.

JOS. Machulskaya ir Zh.A. Gorbačiovą apibrėžia trys organizacinės ir teisinės formos: „valstybinis privalomasis socialinis draudimas; socialinė apsauga per tiesioginius asignavimus iš federalinio biudžeto; valstybinės socialinės paramos.

M.L. Zacharovas ir E.G. Tučkovas paskyrė „privalomąjį socialinį draudimą; socialinis draudimas biudžeto lėšų lėšomis; mišri socialinio draudimo forma, taikoma tam tikriems specialiesiems subjektams.

V.P. Galaganovas svarsto: „a) socialinę apsaugą privalomojo socialinio draudimo forma; b) socialinė apsauga valstybės biudžeto asignavimų sąskaita“.

G.V. Suleimanova taip pat nustato socialinės apsaugos formas, priklausomai nuo poreikių tenkinimo būdo: natūralus(socialinės paslaugos, protezavimas ir ortopedinė priežiūra neįgaliesiems ir kt.) ir piniginis(pensijos, mokėjimai ir kt.).

Pirmoji teisinė forma socialinis draudimas yra socialinis draudimas. 1999 m. liepos 16 d. federaliniame įstatyme „Dėl privalomojo socialinio draudimo pagrindų Rusijos Federacijoje“ privalomasis socialinis draudimas apibrėžiamas kaip „valstybės sukurta teisinių, ekonominių ir organizacinių priemonių sistema, kuria siekiama kompensuoti arba kuo labiau sumažinti socialinio draudimo pakeitimų pasekmes. piliečių materialinė ir (ar) socialinė padėtis, o Rusijos Federacijos įstatymų numatytais atvejais – kitų kategorijų piliečiai dėl jų pripažinimo bedarbiais, darbinės traumos ar profesinės ligos, negalios, ligos, traumos, nėštumo ir gimdymas, maitintojo netekimas, taip pat senatvė, būtinybė gauti medicininę priežiūrą, sanatorinis kurortinis gydymas ir kitų ligų atsiradimas.<...>socialinio draudimo rizikos...“.

Socialinis draudimas yra „ekonomiškai aktyvių gyventojų socialinės apsaugos nuo pajamų netekimo rizikos institucija. darbo užmokesčio) dėl negalios (ligos, nelaimingo atsitikimo, senatvės), darbo vietos ar papildomų nenumatytų išlaidų, susijusių su gydymu.

Formuojant privalomojo socialinio draudimo finansinius šaltinius dalyvauja dirbantys piliečiai. Iš darbuotojų atlyginimo privalomai išskaičiuojami nebiudžetiniai socialinio draudimo fondai, kurie bus draudėjai (Rusijos Federacijos pensijų fondas, Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondas, privalomojo sveikatos draudimo lėšos). draudimo įmokų. „Šios įmokos yra laikomos atidėtomis darbuotojų darbo užmokesčio dalimi jų būsimai socialinei apsaugai (tam tikrais atvejais ir šeimos nariams) atitinkamų pensijų, pašalpų, socialinių paslaugų, medicininės pagalbos forma. Draudimo įmokas tiesiogiai moka organizacijos, įmonės, įstaigos (darbingų gyventojų draudimui), taip pat valstybės vykdomosios valdžios institucijos, federalinės įstaigos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų organai ir Vietinė valdžia(nedirbančių gyventojų draudimui), kurie vadinami draudėjais.

Socialinis draudimas vykdomas nuo socialinių rizikų – „numatytų įvykių, dėl kurių pasikeičia jų [piliečių] socialinė (taip pat ir finansinė) padėtis“. Socialinio draudimo rizikos yra: būtinybė gauti medicininę priežiūrą, laikinas neįgalumas, sužalojimas darbe ir profesinė liga, motinystė, neįgalumas, senatvė, maitintojo netekimas, pripažinimas bedarbiu, apdraustojo ar neįgalių jo šeimos narių mirtis. priklausomas nuo jo.

Socialinio draudimo rizika atsiranda, kai įvyksta draudžiamasis įvykis – „įvykis, dėl kurio draudikas privalo aprūpinti apdraustąjį, o šis turi teisę į šią nuostatą“.

Kiekviena draudimo rizikos rūšis atitinka tam tikrą privalomojo socialinio draudimo socialinio draudimo rūšį. Šios rūšys apima: mokėjimą už medicininę priežiūrą; senatvės, invalidumo, maitintojo netekimo pensijos; išmokos dėl laikinojo neįgalumo, dėl traumos darbe ir profesinių ligų, dėl nėštumo ir gimdymo, dėl nedarbo ir kt.

Šiuo metu Rusijoje nėra vieningo socialinio draudimo fondo, kurio sąskaita būtų apdraustas visų rūšių privalomasis socialinis draudimas. Todėl kiekvienas nebiudžetinis fondas gamina savo draudimo išmokos: Pensijų fondas moka darbo pensijas, Sodrai - laikinojo nedarbingumo, nėštumo ir gimdymo išmokas ir kitas, Privalomojo sveikatos draudimo fondas apmoka gydymą. Bendrąjį jų valdymą vykdo Rusijos Federacijos Vyriausybė.

Be draudimo įmokų, vieningas socialinis mokestis, federalinio biudžeto subsidijos, baudos ir kt. yra pinigų srautų į nebiudžetinius fondus šaltiniai.

Antroji socialinės apsaugos organizacinė ir teisinė forma – socialinio draudimo biudžeto lėšų sąskaita. Tai „materialinės paramos ir socialinių paslaugų sistema tam tikrų kategorijų piliečiams, kurie nėra apdrausti privalomuoju socialiniu draudimu, o tam tikrų tipų socialinė apsauga visiems gyventojams, nepaisant priklausymo tam tikroms piliečių kategorijoms biudžeto asignavimų sąskaita.

Biudžeto lėšomis teikiamas asmenų ratas apima:

1) piliečiai, „gaunantys apsaugą dėl tam tikros visuomenei naudingos veiklos (kurios metu jie nedraudžiami privalomuoju socialiniu draudimu), atsiradus aplinkybėms, pripažintoms socialiai pagarbiomis“. Šiai kategorijai priklauso, pavyzdžiui, kariškiai, policijos pareigūnai, FSB, mokesčių policija. Jiems mokamos pensijos, pašalpos ir kitos socialinės apsaugos rūšys federalinio biudžeto lėšomis;

2) „visi šalies gyventojai, kuriems suteikiamos tam tikros socialinės apsaugos rūšys, nesusijusios su žmogaus darbu“. Tarp šių rūšių yra tokios socialinės pašalpos, susijusios su vaiko gimimu, socialinės pašalpos laidojimo, neįgaliųjų profesinio mokymo ir įdarbinimo, įvairios pašalpos, išmokos ir kt. „Nurodytos socialinio draudimo rūšys suteikiamos bet kuriam piliečiui, atsiradus teisės aktuose nurodytoms aplinkybėms, ir neatsižvelgiant į tai, kad jis gauna tam tikrų rūšių draudimą ar kitas socialinio draudimo rūšis biudžeto lėšų lėšomis.

Daugelis įstaigų socialinę apsaugą finansuoja iš biudžeto lėšų: Gynybos ministerija, Vidaus reikalų ministerija, Federalinė saugumo tarnyba ir kiti departamentai, taip pat gyventojų socialinės apsaugos, sveikatos apsaugos, švietimo, užimtumo įstaigos, globa ir rūpyba bei kt.

Šios socialinės apsaugos formos sistemoje išskiriamas posistemis - valstybinės socialinės paramos. Jis buvo įkurtas 1999 m. liepos 17 d. federaliniu įstatymu „Dėl valstybinės socialinės paramos“ ir šiuo metu yra formuojamas. Jo subjektai yra „tik neturtingi asmenys ir šeimos, o suteikimo pagrindas socialines išmokas arba paslaugos – asmens arba vienam gyventojui tenkančių šeimos pajamų lygis. Jeigu jis nesiekia pragyvenimo ribos, tai šeima (vienas gyvenantis pilietis) laikoma skursta ir turi teisę gauti valstybės socialinę paramą. Taigi teisė į socialinę paramą nepriklauso nuo dalyvavimo darbo veikla arba mokėti draudimo įmokas.

AT paskutiniais laikais mūsų šalyje teisininkai skiria ir išskiria mišrią socialinės apsaugos formą. Čia „vienu metu naudojamos ir socialinio draudimo fondo, ir biudžeto lėšos“ tam tikroms piliečių kategorijoms – deputatams, teisėjams, prokurorams ir kt. Viena vertus, jie, kaip ir visi kiti dirbantys piliečiai, gauna aprūpinimą privalomuoju socialiniu draudimu, kita vertus, „atsižvelgdama į ypatingą jų veiklos reikšmę, valstybė jiems įveda tam tikras aprūpinimo rūšis savo sąskaita. biudžeto lėšų“ (pavyzdžiui, visą gyvenimą trunkantis teisėjų piniginis išlaikymas, papildomos išmokos prie pensijų ir kt.).

Apsvarstykite socialinės apsaugos rūšis, suskirstydami jas į grupės: pensijos, pašalpos, išmokos, pašalpos, socialinės paslaugos, sveikatos apsauga ir gydymas.

1) Išėjimas į pensiją(iš lotyniško žodžio pensio – mokėjimas) – „reguliarus piniginis mokėjimas kaip materialinis senatvės, neįgalumo, stažo, maitintojo netekimo ir pan.

Šiuolaikinė Rusijos pensijų sistema susideda iš dviejų santykinai nepriklausomų posistemių: privalomojo pensijų draudimo ir valstybinio pensijų aprūpinimo.

Privalomąjį pensijų draudimą finansuoja pensijų fondas RF, kur darbdaviai moka draudimo įmokas už savo darbuotojus. Šis draudimas apima dirbančius piliečius ir jų šeimas.

valstybė pensijų aprūpinimas finansuojama iš valstybės biudžeto. Jame numatyti valstybės tarnautojai, kariškiai ir jų šeimos nariai, taip pat „tie piliečiai, kurie dėl kokių nors priežasčių per darbą, tarnybą neužsidirbo pensijos.

Pensijų sistema „yra sudėtinga technologinė grandinė, susidedanti iš daugybės grandžių – nuo ​​paskyrimo iki pensijos mokėjimo“.

Visos pensijos skirstomos į " darbo pensijosįtrauktas į privalomojo pensijų draudimo sistemą, ir biudžetinės pensijos– valstybinėms pensijoms.

Darbo pensija- tai „paprasta (mėnesinė) piniginė išmoka, kaupiama piliečiams, siekiant kompensuoti darbo užmokestį ar kitas pajamas, kurias apdraustieji gavo iki darbo pensijos nustatymo arba apdraustųjų asmenų neįgalių šeimos narių prarado dėl šių asmenų mirties. ...". Reguliavimo sistema tokių pensijų skyrimas ir reglamentavimas yra federaliniai įstatymai „Dėl darbo pensijų Rusijos Federacijoje“ 2001-12-17 ir „Dėl privalomojo pensijų draudimo Rusijos Federacijoje“ 2001-12-15.

Išskirti keturių rūšių darbo pensijos: senatvei, neįgalumui, maitintojo netekimui, stažui.

Teisę gauti biudžetinę pensiją turi šie asmenys:

„1) asmenys, dirbantys Rusijos Federacijos federalinėje valstybės tarnyboje;

2) asmenys, einantys karo ar teisėsaugos tarnybą;

3) Didžiojo dalyviai Tėvynės karas;

4) piliečiams, nukentėjusiems nuo radiacijos ar žmogaus sukeltų nelaimių;

5) neįgalūs piliečiai“.

Pagrindinis norminis aktas, reglamentuojantis santykius tokių pensijų srityje, yra federalinis įstatymas „Dėl valstybinių pensijų aprūpinimo Rusijos Federacijoje“, priimtas 2001-12-15.

Biudžetinės pensijos neįgaliems piliečiams vadinamos " socialines pensijas“. Ji nustatyta daugiausia neįgaliems vaikams, neįgaliems nuo vaikystės, 65 metų vyrams ir 60 metų moterims, neturintiems teisės į darbo pensiją, įskaitant ir nesukaupusius atitinkamos darbo patirties.

2) Nauda– tai „mokėjimas grynaisiais pinigais, skiriamas piliečiams tam tikram laikotarpiui, siekiant užtikrinti jiems negautą uždarbį arba suteikti papildomą materialinę pagalbą socialiai reikšmingais atvejais“. Tokie socialiai reikšmingi atvejai yra, pavyzdžiui, vaiko gimimas, nėštumas, šeimos nario mirtis ir kt.

Pagal asmenų, turinčių teisę gauti pašalpas, kategorijas yra šių tipų pašalpos: 1) pašalpos piliečiams, turintiems vaikų; 2) pašalpos laikinai neįgaliems piliečiams; 3) pašalpos bedarbiams; 4) kitos išmokos (pavyzdžiui, pabėgėliams, našlaičiams, laidojimo socialinės pašalpos).

3) Kompensacijos išmokos(kompensacija) yra „įstatymų nustatytas piliečiams jų patirtų išlaidų atlyginimas“. Tokių išmokų tikslas – papildoma materialinė parama piliečiams, esant objektyvioms socialiai reikšmingoms aplinkybėms, nepaisant to, ar jie turi kokį nors pajamų šaltinį.

Pagal asmenų, turinčių teisę gauti kompensacijas, ratą kompensacijos skiriamos: motinoms, kitiems giminaičiams, kurie faktiškai prižiūri vaiką iki 3 metų; studentai, magistrantai, esantys akademinėse atostogose dėl medicininių priežasčių; nedirbantys darbingi piliečiai, slaugantys neįgalius piliečius, ir kitos rūšys.

4) Privilegijos socialinio draudimo srityje yra laikomi „specialaus pranašumo ar pirmenybės suteikimu tam tikroms piliečių kategorijoms...“. Yra privalumų:

a) socialinis – teikiamas socialiniais pagrindais (neturtingas, senatvė, negalia ir pan.);

b) už ypatingus nuopelnus (SSRS ir Rusijos Federacijos didvyriams, Antrojo pasaulinio karo dalyviams ir kt.);

c) teikiama dėl kitų aplinkybių (teisėjai, pavaduotojai, kariškiai ir kt.)

6) Socialinės paslaugos- „socialinių paslaugų, skirtų socialinei paramai, veikla, socialinių, socialinių, medicininių, psichologinių ir pedagoginių paslaugų teikimas<...>paslaugas ir materialinę pagalbą, vykdant piliečių, atsidūrusių sunkiose gyvenimo situacijose, socialinę adaptaciją ir reabilitaciją“.

Pagal teikiamų paslaugų pobūdį skiriamos socialinių paslaugų rūšys: 1) stacionarinė priežiūra (vykdoma senelių ir neįgaliųjų slaugos namuose, socialinėse prieglaudose); 2) pusiau stacionarus aptarnavimas (atliekamas socialinių paslaugų centruose); 3) skubi socialinė pagalba; 4) socialinės paslaugos namuose; 5) socialinė konsultacinė pagalba; 6) reabilitacijos paslauga.

Reabilitacijos paslaugų pavyzdys – neįgaliųjų reabilitacija, kuri apima protezavimo ir ortopedinės priežiūros teikimą, medicininę ir socialinę apžiūrą, profesinį mokymą, neįgaliųjų įdarbinimą ir kitą veiklą.

Įvairių rūšių socialinę apsaugą teikiančių įstaigų sistemą sudaro teritoriniai socialinės apsaugos skyriai, Rusijos Federacijos pensijų fondo skyriai, socialinių paslaugų centrai, internatinės mokyklos, protezavimo ir ortopedijos įmonės ir kt.

7) Profesinis mokymas ir užimtumas neįgalieji, kaip socialinės apsaugos rūšis, tampa ypač reikšminga šiuolaikinėmis sąlygomis. Valstybė neįgaliesiems suteikia įsidarbinimo garantijas. Remiantis Rusijos Federacijos federaliniu įstatymu „Dėl asmenų su negalia socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“, jų konkurencingumui darbo rinkoje didinti yra numatytas priemonių rinkinys, įskaitant:

Neįgaliųjų įdarbinimo kvotų ir minimalaus jiems skirtų specialiųjų vietų skaičiaus nustatymas. Organizacijoms, nepriklausomai nuo jų nuosavybės formos, turinčioms daugiau kaip 100 darbuotojų, nustatoma neįgaliųjų įdarbinimo kvota, bet ne mažesnė kaip trys procentai;

Darbo vietų rezervavimas profesijoms, tinkamiausioms neįgaliesiems įdarbinti;

Skatinti įmonių papildomų darbo vietų kūrimą, įskaitant. specialus neįgaliųjų įdarbinimui;

Darbo sąlygų neįgaliesiems sudarymas pagal jų individualios programos reabilitacija. 1 ir 2 grupių neįgaliesiems nustatomas sutrumpintas ne daugiau kaip 34 valandų darbo laikas per savaitę, sumažinant visą darbo užmokestį; turi teisę jų prašymu suteikti jiems neatlygintinas atostogas iki 2 mėnesių;

Neįgaliųjų verslumo sąlygų sudarymas;

Naujų, paklausių darbo rinkoje profesijų neįgaliesiems mokymų organizavimas;

Lengvatinės finansinės ir kredito politikos įgyvendinimas specializuotų įmonių, įdarbinančių neįgalius asmenis, taip pat visuomeninių neįgaliųjų asociacijų atžvilgiu.

8) Protezavimas ir ortopedinė priežiūra neįgalieji yra skirti aprūpinti juos reikalingais protezais, asmeninėmis susisiekimo priemonėmis namuose ir gatvėje, taip pat ortozais – gyvybei reikalingais prietaisais ir korsetais. Šių gaminių gamyba ir remontas vykdomas federalinio biudžeto lėšomis.

Dėl to galima padaryti tokias išvadas:

1) socialinė apsauga – šiuolaikinės visuomenės institucija; universalioji socialinė technologija, kurios tikslas – išlaikyti individo socialinį statusą, išlaikant pragyvenimo lygį, susiklosčius objektyvioms gyvenimo aplinkybėms (socialinėms rizikoms). Socialinės apsaugos įgyvendinimas yra valstybės uždavinys, kuris, kaip mylintis tėvas kuris rūpinasi savo vaikais, aprūpina (nuo žodžių „kepti“ (rūpintis), „rūpintis“) savo piliečius pragyvenimo šaltiniais, garantuoja apsaugą nuo socialinių pavojų (ligos, senatvės, negalios, nedarbo ir kt.) , palaiko gerovę , socialinį teisingumą ir solidarumą, švelnina socialinę nelygybę;

2) socialinė apsauga kaip socialinis reiškinys randa savo ištakas istorijoje. Ji remiasi bendruomenės-gentinės pagalbos, kunigaikščių labdaros, bažnyčios, visuomeninės ir valstybinės labdaros tradicijomis ir formomis;

Socialinei apsaugai kaip realiam socialiniam reiškiniui reikia mokslinio pagrįstumo. Kartais tos ar kitos sąvokos apibrėžimą pateikia pats įstatymų leidėjas, o mokslas tai suvokia kaip teisinę. Tačiau teisės aktuose nėra socialinės apsaugos kaip daugialypio reiškinio apibrėžimo. Todėl skirtingi autoriai šią sąvoką interpretuoja skirtingai. Moksle išskiriamos dvi pagrindinės socialinės apsaugos sampratos turinio sąvokos – ekonominė ir teisinė.

Kaip ekonominė kategorija, socialinė apsauga tarnauja kaip specifinis visuomenės, valstybės įrankis, sprendžiantis vieną opiausių problemų – socialinę žmonių asmeninių pajamų nelygybės problemą, kuri nėra darbo našumo ir gamybos efektyvumo nelygybės pasekmė. . Siekiant teisingiau paskirstyti nacionalines pajamas visose šalyse XX amžiaus pradžioje, valstybės vykdoma pajamų perskirstymo politika fiskalinės ir socialinės politikos pagalba, kurios pagrindinė grandis yra būtent socialinė apsauga, yra kuriama.

Kartu socialinė apsauga yra ir teisinė kategorija, nes valstybės per teisinį mechanizmą įgyvendina pajamų perskirstymo politiką, reguliaciniu būdu nustatydamos socialinės apsaugos įgyvendinimo organizacinius ir teisinius būdus; atitinkamo formavimo tvarka finansų sistemos ir jų teisinis statusas, socialinės apsaugos administracijos stiprumas; asmenų, kuriems taikoma socialinė apsauga, ratas; užstato rūšys, jų teikimo sąlygos; pažeistų teisių apsaugos mechanizmas. 7

Nuostatą į asmenį kreipiasi visuomenė, valstybė tais atvejais, kai dėl nuo jo nepriklausančių aplinkybių jam reikalinga parama, garantuojamas tam tikras socialinis komfortas, atkuriamas visaverčio visuomenės nario statusas. Šiuo atžvilgiu socialinė apsauga tikrai yra labai svarbi socialinė kategorija.

Tačiau vienareikšmiškas šios sąvokos apibrėžimas nebuvo sukurtas. Tai paaiškinama tuo, kad socialinė apsauga yra daugialypis reiškinys ir bet koks apibrėžimas negali būti universalus, nes negali vienu metu apimti visų esminių aspektų.

Socialinės apsaugos teisės srities specialistai (M.L. Zacharovas, E. G. Tučkova, V. Galaganovas) socialinę apsaugą aiškina taip: „Socialinė apsauga yra vienas iš būdų paskirstyti dalį bendrojo vidaus produkto, suteikiant piliečiams materialines pašalpas, siekiant Socialinės rizikos, kylančios tikslinių finansinių šaltinių sąskaita, asmenines pajamas išlyginti visuomenės, valstybės griežtai reguliuojama suma ir sąlygomis, kad būtų išlaikytas visavertis socialinis statusas. „Valstybinė socialinė apsauga – tai garantuota materialinės paramos sistema piliečiams (piniginiais ir natūra) sulaukus tam tikro amžiaus, neįgalumo, maitintojo netekimo, laikino neįgalumo, vaikų auginimo, uždarbio ar pajamų netekimo ir kiti įstatymų numatyti atvejai, taip pat jų sveikatos apsauga, atliekami specialiai sukurtų nebiudžetinių privalomojo socialinio draudimo fondų, suformuotų draudimo įmokų ir asignavimų iš Rusijos Federacijos valstybės biudžeto lėšomis. įgaliotos institucijos įstatymų nustatyta tvarka.


Taip pat galite rasti tokį apibrėžimą kaip "socialinė apsauga - socialinių santykių, besikuriančių tarp piliečių ir valstybės institucijų, vietos valdžios institucijų, organizacijų, susijusių su medicininės priežiūros, pensijų, pašalpų ir kitų rūšių saugumu piliečiams teikimo lėšomis, sistema. specialios lėšos susidarius gyvenimo aplinkybėms, dėl kurių netenkama ar sumažėja pajamos, padidėja išlaidos, mažos pajamos, skurdas. L. Rzhanitsina sąvoką „socialinė apsauga“ apibrėžia taip: „Socialinė apsauga – tai pensijų, pašalpų ir socialinių paslaugų teikimas neįgaliesiems ir prilygintoms piliečių kategorijoms nuolatiniais pagrindais, normomis ir taisyklėmis, kurios federalinius įstatymus apibrėžia kaip privalomus. visiems dalyviams ir lygiams“. aštuoni

K.N.Gusovas ir M.O.Buyanova socialinę apsaugą siūlo suprasti kaip „valstybės socialinės politikos išraiškos formą, skirtą tam tikroms piliečių kategorijoms teikti materialinę paramą iš valstybės biudžeto ir specialių nebiudžetinių valstybės lėšų įvykus įvykiui. valstybės pripažintų įvykių šiame jos raidos etape socialiai reikšmingais, siekiant suvienodinti šių piliečių socialinę padėtį, palyginti su kitais visuomenės nariais.

Socialinė apsauga visada užėmė ir užima vieną iš pagrindinių, lemiančių vietų valstybės ir visuomenės gyvenime. Tai tiesiogiai priklauso nuo ūkio raidos ir glaudžiai susijusi su politika bei dirbančių žmonių ir nedirbančių gyventojų sluoksnių socialine gerove.
Taigi moksle susiformavo dvi pagrindinės šios sąvokos turinio sampratos – ekonominė ir teisinė. Ekonominė samprata į socialinę apsaugą apima visų rūšių pagalbą visuomenės nariams viešojo vartojimo lėšų sąskaita (įskaitant nemokamą vidurinį, vidurinį specializuotą ir aukštąjį mokslą, nemokamą būstą (arba subsidijas būstui), nemokamą fizinį lavinimą ir sportą, kultūros paslaugas įstaigos, visų rūšių pensijos, pašalpos, socialinės paslaugos, medicininė priežiūra ir gydymas, ir Įvairios rūšys lengvatos tam tikroms piliečių kategorijoms). Šios koncepcijos pagrindas – prekių paskirstymo būdas per visuomenės vartojimo lėšas.
Teisinė samprata iš pradžių grindžiama keliais, kartais nesuderinamais kriterijais, ypač ekonominiais ir subjektyviais. Taigi aprūpinimas turėtų būti susijęs ne su visais visuomenės nariais, o tik su tam tikrais piliečiais, kurie turi ypatingą valstybės apsaugą. Tarp subjektų, kurie tam tikrais jos raidos etapais mėgavosi ypatingu visuomenės rūpesčiu, buvo įvairių kategorijų piliečiai (carinėje Rusijoje iš pradžių tik valdininkai ir kariškiai, vėliau samdomi sunkiosios pramonės darbuotojai ir jų šeimų nariai).

Šis tyrimas leidžia apibrėžti „socialinės apsaugos“ sąvoką, pagal kurią laikas turėtų būti suprantamas kaip valstybės socialinės politikos išraiškos forma, skirta tam tikrų kategorijų piliečių materialiniam aprūpinimui iš valstybės biudžeto ir specialiųjų lėšų. - Biudžetinės valstybės lėšos, įvykus įvykiams, valstybės pripažintiems šiame jos raidos etape socialiai reikšmingais, siekiant suvienodinti šių piliečių socialinę padėtį, palyginti su kitais visuomenės nariais.
Remiantis šiuo apibrėžimu, šiuolaikinės Rusijos socialinės apsaugos sistema turėtų apimti visų rūšių pensijas, pašalpas, kompensacijas, socialines paslaugas, medicininę priežiūrą ir gydymą, taip pat įvairias išmokas tam tikroms piliečių kategorijoms. Socialinės apsaugos sąvoka neapima teisės į nemokamą mokslą ir būstą – dėl įvykio nebuvimo kaip vieno iš būtinų veiksnių, su kuriais siejama socialinė apsauga.

1.2 Socialinės apsaugos požymiai 9

Ekonominė ir teisinė socialinės apsaugos sampratos samprata leidžia nustatyti pagrindinius šiuolaikinius jos kriterijus (požymius), pagal kuriuos vieną ar kitą apsaugos rūšį reikėtų vadinti socialine. Panagrinėkime šiuos kriterijus. dešimt

Finansavimo šaltiniai. Beveik visi mokslininkai vieningai sutaria, kad socialinė apsauga turi būti teikiama specialių valstybės formuojamų fondų sąskaita. SSRS gyvavimo laikotarpiu tai buvo visuomeninio vartojimo fondai (suteikiantys lėšas neįgaliesiems). Šiuo metu socialinė apsauga finansuojama iš specialių nebiudžetinių fondų: socialinio draudimo, Federalinio privalomojo sveikatos draudimo fondo, Rusijos Federacijos valstybinio užimtumo fondo, taip pat iš valstybės biudžeto, respublikinių ir teritorinių fondų socialinei paramai. gyventojų.

Šiuo metu socialinė apsauga finansuojama specialiųjų socialinių fondų, respublikinių ir teritorinių gyventojų socialinės paramos fondų lėšomis.

Asmenų, kuriems taikomas socialinis draudimas, ratas. Teisiniu požiūriu visuotinai priimta, kad aprūpinimas visuomenės sąskaita turėtų būti vykdomas ne visiems piliečiams, o tik tam tikroms įstatymų nustatytoms jų kategorijoms. Iki šiol tai yra: neįgalieji (dėl senatvės, negalios, stažo); asmenys, netekę maitintojo; nėščia moteris; vaikai; šeimos su vaikais; bedarbiai; pabėgėlių ir šalies viduje perkeltųjų asmenų statusą turintys asmenys; karo ir darbo veteranai; asmenys, paveikti radiacijos poveikio; asmenys, apdovanoti karinės ir darbo šlovės ordinais; Sovietų Sąjungos ir Rusijos didvyriai; apgulto Leningrado gyventojai; asmenys, apdovanoti medaliu „Už Leningrado gynybą“; buvę koncentracijos stovyklų, getų kaliniai; represijų patyrusių ir vėliau reabilituotų asmenų. Šių asmenų diapazonas nustatomas atsižvelgiant į konkrečias vertybinių popierių rūšis. vienuolika

Socialinės apsaugos teikimo sąlygos. Teisė į vienokią ar kitokią užstatą tam tikroms minėtų piliečių grupėms nustatoma tik esant atitinkamoms įstatyme nurodytoms aplinkybėms. Tai daugiausia įvykiai (tam tikro amžiaus sulaukimas, negalia, mirtis, piliečio gimimas ir kt.). Dažniausiai šios aplinkybės yra susijusios su sunkios žmogaus gyvenimo situacijos atsiradimu, į kurią jis atsiduria dėl nuo jo nepriklausančių priežasčių ir kai visuomenės pagalba yra itin reikalinga.

Socialinės apsaugos teikimo tikslas. Šiuo metu socialinė apsauga finansuojama specialiųjų fondų, valstybės biudžeto lėšų, respublikinių ir teritorinių gyventojų socialinės paramos fondų lėšomis.
Suteikdama piliečiams vienokį ar kitokį saugumą, valstybė siekia tam tikrų tikslų. Jie gali būti sąlyginai skirstomi į artimiausius, tarpinius, galutinius. Taigi, teikiant moteriai išmokas nėštumo ir gimdymo metu, artimiausias tikslas – materialinė parama moteriai tuo laikotarpiu, kai ji atleidžiama iš darbo prieš gimdymą ar po gimdymo. Tarpinis tikslas – rūpintis mamos ir vaiko sveikata. Galutinis tikslas – užauginti sveiką kartą ir padidinti šalies gyventojų skaičių. Tačiau reikėtų manyti, kad pagrindinis kiekvienos teikimo rūšies tikslas yra sulyginti tam tikrų kategorijų piliečių socialinį statusą su likusia visuomenės dalimi. Iš tiesų, gyvenimiškos situacijos, į kurias patenka pilietis, paprastai reikalauja didesnių materialinių išlaidų arba papildomų fizinių, protinių, moralinių pastangų, lyginant su kitais visuomenės nariais.

Formuojant socialinės apsaugos sampratą būtina atsižvelgti ir į tai, kad tai yra valstybės socialinės politikos šiame jos raidos etape išraiška. Keičiantis socialiniams prioritetams neišvengiamai keičiasi ir socialinės apsaugos sampratos turinys. Taigi, pavyzdžiui, aštuntojo ir devintojo dešimtmečio SSRS socialinė politika buvo nukreipta į nuolatinį gyventojų skaičiaus augimą. Todėl socialinė apsauga tuo metu numatė išmokų mokėjimą daugiavaikių šeimų mamoms. 12

Šiuolaikinės Rusijos valstybės socialinė politika turėtų būti nukreipta į tokio lygio socialinę apsaugą, kuri yra įtvirtinta mūsų šalies ratifikuotuose tarptautiniuose aktuose. SSRS (kurios įpėdinė yra Rusija) ratifikavo 1948 m. Visuotinę žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių deklaraciją, taip pat Tarptautinį žmogaus ir piliečio ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių paktą (1973 m. rugsėjo 18 d.). Pagal šiuos įstatymus kiekvienas visuomenės narys turi teisę į socialinę apsaugą ir naudotis teisėmis, būtinomis jo orumui išlaikyti bei laisvam asmenybės vystymuisi ekonominėje, socialinėje ir kultūrinėje srityse, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. kiekvienos valstybės struktūra ir ištekliai. Kiekvienas turi teisę į tokį gyvenimo lygį (įskaitant būtiniausius reikmenis, būstą, medicininę priežiūrą ir būtinas socialines paslaugas), tinkamą jo ir jo šeimos sveikatai ir gerovei, taip pat teisę į saugumą nedarbo, ligos atveju, negalia, našlystė, senatvė ar kitos aplinkybės, dėl kurių buvo prarastas pragyvenimo šaltinis dėl nuo jo nepriklausančių priežasčių.
Šiuolaikinės Rusijos valstybinės socialinės apsaugos sistemos formavimosi procesas vyksta atsižvelgiant į nurodytas pagrindines tarptautinių normų nuostatas. Tai plėtodama 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucija paskelbė Rusiją socialine valstybe, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi. Ryšium su šia politika saugomas žmonių darbas ir sveikata, teikiama valstybės parama šeimai, motinystei, tėvystei ir vaikystei, neįgaliesiems ir pagyvenusiems žmonėms, plėtojama socialinių paslaugų sistema, valstybinės pensijos, pašalpos ir kitos garantijos. socialinės apsaugos. trylika

Remiantis tuo, kas išdėstyta, šiuo metu galime išskirti esminius socialinės apsaugos požymius:

Visuomenėje per socialinės apsaugos sistemą nusistovėjusių viso socialinio produkto paskirstymo organizacinių ir teisinių metodų valstybinis pobūdis;

Socialinių rizikų, valstybės pripažįstamų kaip pagrindas teikti įvairias socialines garantijas, sąrašo įteisinimas;

Įstatymo normose ar valstybės sankcionuotuose susitarimuose fiksuoti saugotinų asmenų ratą;

Socialinio apsaugos standarto, žemiau kurio negali būti, normavimas pagal valstybę, įstatymiškai nustatant apsaugos rūšis, jos lygį ir teikimo sąlygas.

2 SKYRIUS PAGRINDINIŲ FUNKCIJŲ VAIDMUO IR REIKŠMĖ 14 SOCIALINĖ APSAUGA

1. Socialinės apsaugos samprata

Socialinė apsauga- valstybės socialinės politikos išraiškos forma, skirta tam tikroms piliečių kategorijoms teikti materialinę paramą iš valstybės biudžeto ir specialių nebiudžetinių valstybės lėšų, įvykus įvykiams, valstybės pripažintiems šiame jos raidos etape kaip. socialiai reikšmingas, siekiant suvienodinti šių piliečių socialinę padėtį, palyginti su kitais visuomenės nariais.

Socialinė apsauga tiesiogiai priklauso nuo ekonomikos raidos. Tai tiesiogiai susijusi su politika ir tiek dirbančių, tiek nedirbančių gyventojų sluoksnių socialine gerove.

Moksle yra dvi pagrindinės šios sąvokos turinio sąvokos – ekonominė ir teisinė.

Ekonominės koncepcijos šalininkai į socialinį draudimą įtraukiama visų rūšių pagalba visuomenės nariams iš viešojo vartojimo lėšų (įskaitant nemokamą vidurinį, vidurinį specializuotą ir aukštąjį mokslą, nemokamą būstą (arba subsidijas būstui), nemokamą kūno lavinimą ir sportą, kultūros įstaigų paslaugas, visas pensijų rūšys, pašalpos, socialinės paslaugos, medicininė priežiūra ir gydymas, taip pat įvairios pašalpos tam tikroms piliečių kategorijoms). Šios koncepcijos pagrindas buvo prekių paskirstymo būdas per visuomenės vartojimo lėšas.

Teisinės sampratos atstovai manė, kad nuostata turėtų būti taikoma tik tam tikriems piliečiams, kuriems taikoma ypatinga valstybės apsauga. Tarp subjektų, kuriems tam tikrais jos vystymosi tarpsniais patiko ypatinga visuomenės globa, buvo įvairių kategorijų piliečiai (carinėje Rusijoje – iš pradžių tik valdininkai ir kariškiai, vėliau – samdomi sunkiosios pramonės darbuotojai ir jų šeimų nariai).

Sovietmečiu socialinė apsauga pirmiausia buvo taikoma visiems samdomiems darbininkams, o vėliau – kolūkio nariams, vaikams, daugiavaikės šeimos, vienišos mamos. Dabartiniai Rusijos socialinės apsaugos teisės aktai jau taikomi bedarbiams, šalies viduje perkeltiems asmenims ir pabėgėliams, asmenims, kurie neturi teisės į darbo pensiją.

2. Pagrindiniai šiuolaikiniai socialinės apsaugos kriterijai

Pagrindinės funkcijos, kurias galima pavadinti socialine apsauga, yra šios:

Finansavimo šaltiniai. Socialinė apsauga turėtų būti teikiama specialių valstybės formuojamų fondų lėšomis. Šiuo metu socialinė apsauga finansuojama iš specialių nebiudžetinių fondų: socialinio draudimo, Federalinio privalomojo sveikatos draudimo fondo, Rusijos Federacijos valstybinio užimtumo fondo, taip pat iš valstybės biudžeto, respublikinių ir teritorinių fondų socialinei paramai. gyventojų.

Saugotinų asmenų ratas. Iki šiol tai yra: neįgalieji (dėl senatvės, negalios, stažo); asmenys, netekę maitintojo; nėščia moteris; vaikai; šeimos su vaikais; bedarbiai; pabėgėlių ir šalies viduje perkeltųjų asmenų statusą turintys asmenys; karo ir darbo veteranai; asmenys, paveikti radiacijos poveikio; asmenys, apdovanoti karinės ir darbo šlovės ordinais; Sovietų Sąjungos ir Rusijos didvyriai; apgulto Leningrado gyventojai; asmenys, apdovanoti medaliu „Už Leningrado gynybą“; buvę koncentracijos stovyklų, getų kaliniai; represijų patyrusių ir vėliau reabilituotų asmenų. Šių asmenų diapazonas nustatomas atsižvelgiant į konkrečias vertybinių popierių rūšis.

Užstato pateikimo sąlygos. Teisė į vienokią ar kitokią garantiją tam tikroms minėtų piliečių grupėms nustatoma tik atsiradus atitinkamoms įstatyme nurodytoms aplinkybėms (sulaukus tam tikro amžiaus, neįgalumo, mirties, piliečio gimimo ir pan.).

Saugumo suteikimo tikslas. Šiandien socialinė apsauga finansuojama specialiųjų fondų, valstybės biudžeto lėšų, respublikinių ir teritorinių gyventojų socialinei paramai skirtų fondų lėšomis. Suteikdama piliečiams vienokį ar kitokį saugumą, valstybė siekia tam tikrų tikslų. Jie gali būti sąlyginai skirstomi į artimiausius, tarpinius, galutinius.

3. Socialinės apsaugos funkcijos

Yra keletas pagrindinių socialinės apsaugos funkcijų, įskaitant ekonominę, politinę, demografinę, socialinę reabilitaciją ir apsaugą.

ekonominė funkcija išreikšta materialinės paramos teikimu sunkioje gyvenimo padėtyje atsidūrusiems piliečiams, skatinant socialinės gamybos plėtrą apskritai ir atskiruose šalies ūkio sektoriuose, prioritetinių plėtros zonų ekonominį atsigavimą ir kt.

politinė funkcija siekiama suburti įvairių gyventojų sluoksnių socialinį lygį, sudaryti sąlygas kiekvienam žmogui užtikrinti orų gyvenimą. Jis skirtas socialiniams santykiams stabilizuoti gyventojų socialinės apsaugos srityje.

Demografinė funkcija prisideda prie šalies gyventojų skaičiaus augimo, sveikos kartos dauginimosi, piliečių gyvenimo trukmės ilgėjimo ir kt.

Socialinės reabilitacijos funkcija susiję su specifinių pagyvenusių ir neįgalių piliečių poreikių tenkinimu. Tai išreiškiama palankių sąlygų jų išsaugojimui sukūrimu legalus statusas ir sveikatos priežiūra visiems piliečiams.

Apsauginė funkcija yra skirta apsaugoti piliečius, atsidūrusius sunkioje gyvenimo situacijoje, padėti spręsti įvairias problemas (materialines, fizines, psichologines, amžiaus ir kt.). Tai yra pagrindinis socialinės apsaugos tikslas. Būtina užtikrinti visuomenei ir valstybei reikiamo ir pakankamo lygio socialinę apsaugą tiek visiems gyventojams, tiek kiekvienai jų socialinei grupei.

Kita socialinės politikos funkcija – užtikrinti visuomenei ir valstybei reikiamą ir pakankamą aplinkos apsaugos lygį.

Socialiniai-politiniai santykiai visuomenėje neegzistuoja atskirai, jie reprezentuoja visų be išimties ekonominių, kultūrinių, vartojimo procesų socialinę formą. Socialinė politika į šiuos procesus įveda jų ryšį su klasių, socialinių grupių ir bendruomenių interesų įvairove.

4. Socialinė apsauga ir socialinė apsauga

Perėjimo prie rinkos santykių mūsų šalyje laikotarpiu, prasidėjus ekonominiam nestabilumui, infliacijai, skurdinimui, didėjant visuomenės stratifikacijai, daugėjant bedarbių, pabėgėlių, šalies viduje perkeltųjų, asmenų be pastovios gyvenamosios vietos, piliečių socialinės apsaugos problema tapo labai opi.

Socialinės apsaugos teisės rėmuose to išspręsti neįmanoma, nes ji vienu metu liečia kelias teisės šakas.

darbo teisė- tai nedarbo, įvairių gyventojų sluoksnių užimtumo ir užimtumo problemos, darbo santykių stabilumas, socialinių garantijų didinimas darbo užmokesčio srityje (tam tikras darbo užmokesčio lygis, įskaitant nustatymą). minimalus dydis darbo užmokestis, įstatymų nustatytų darbo apmokėjimo principų laikymosi garantijos, rajono koeficientų mokėjimas ir kt.); darbo jėgos atgaminimo problemos, įskaitant darbo laiko ir poilsio laiko klausimus, darbo apsaugą, garantijas asmenims, derinantiems darbą su mokymu, garantijos darbuotojams nagrinėjant darbo ginčus (individualius ir kolektyvinius).

Civilinė teisė- valstybės parama, privačios nuosavybės apsauga ir apsauga, parama individualiam privačiam verslui ir kt.

Būsto įstatymas– klausimai, susiję su aprūpinimu būstu, gyvenimo sąlygų gerinimu.

Šeimos teisė yra klausimai valstybės parama santuokos ir šeimos institutas, tėvų, vaikų ir sutuoktinių teisių ir pareigų nustatymas įstatymu ir kt.

aplinkosaugos teisė– tai problemos, susijusios su normaliam visuomenės narių gyvenimui palankios ekologinės aplinkos sukūrimu ir kt.

Pagrindiniai Rusijos piliečių socialinės apsaugos klausimai yra susiję su socialinės apsaugos teise. Visos šios teisės šakos institucijos yra skirtos apsaugoti įvairius gyventojų sluoksnius nuo socialinių kataklizmų.

„Socialinės apsaugos“ sąvoka yra daug platesnė už „socialinės apsaugos“ sąvoką, nes pastaroji yra įtraukta į pirmųjų kategoriją.

5. Socialinės apsaugos teisės dalykas

Socialinės apsaugos įstatymas kaip nepriklausoma pramonė atsirado palyginti neseniai (aštuntojo dešimtmečio viduryje). Iki tol socialinės apsaugos santykiai buvo svarstomi administracinės, civilinės, darbo, kolūkinės teisės rėmuose.

Kuriantis SSRS (1922 m.) socialinė apsauga buvo laikoma neatsiejama socialinės kultūros teisės dalimi ir buvo administracinės teisės šakos dalis. XX amžiaus šeštajame dešimtmetyje, atsiradus naujiems pensijų įstatymams, darbuotojų ir darbuotojų socialinė apsauga buvo pradėta svarstyti šio dalyko rėmuose. darbo teisė, o kolūkiečių socialinė apsauga – kolūkių teisės dalyko ribose.

Pirmą kartą socialinės apsaugos teisės nepriklausomumo klausimas buvo iškeltas ir aptartas tarptautiniame simpoziume Prahoje 1966 m.

Sovietinės socialinės apsaugos teisės, kaip savarankiškos teisės šakos, pradininkas buvo nusipelnęs mokslo darbuotojas profesorius V. S. Andrejevas. Pirmą kartą mūsų šalyje jis sukūrė šios teisės šakos dalyko ir metodo doktriną, pagrindė jos normų sistemą, suformulavo socialinės apsaugos principus.

Socialinės apsaugos teisės subjekto samprata yra neatsiejamai susijusi su pačios socialinės apsaugos sampratos esme, talpiu jos turiniu.

Socialinės apsaugos teisės dalykasŠiandien sudaromos kelios viešųjų ryšių grupės:

1) santykiai su piliečių socialine apsauga pinigine forma (pensijos, pašalpos, kompensacijos);

2) įvairių socialinių paslaugų teikimo santykiai (socialinės paslaugos pagyvenusiems žmonėms, neįgaliesiems, vaikams, šeimoms su vaikais, pabėgėliams ir šalies viduje perkeltiesiems asmenims, medicininė priežiūra, pašalpos tam tikroms piliečių kategorijoms);

3) procesiniai ir procesiniai santykiai, susiję su juridinių faktų nustatymu, taip pat teisės į vienokią ar kitokią socialinę apsaugą įgyvendinimu ir gynimu. Šie santykiai, kaip taisyklė, yra pirmesni (procedūriniai), lydintys (procedūriniai ir procedūriniai) arba sekantys (procedūriniai) iš santykių, įtrauktų į pirmąsias dvi grupes.

6. Piliečių socialinės apsaugos santykių sistema

Santykiai su piliečių socialine apsauga grynaisiais pinigais ir įvairių socialinių paslaugų teikimu sudaro socialinės apsaugos teisės dalyko „šerdį“. Iš jų kyla procesiniai ir procesiniai santykiai.

AT pensijų santykių sistema Šiuo metu įtraukiamos šios pensijų rūšys: senatvės, invalidumo, maitintojo netekimo, stažo, socialinės pensijos.

AT pašalpų teikimo santykių sistema skirti pašalpas: už laikiną neįgalumą, už nėštumą ir gimdymą; registruotų moterų ankstyvos datos nėštumas; vaiko gimimo proga; prižiūrėti vaiką iki pusantrų metų; vaikams iki 16 metų; nedarbas; už laidojimą; karių žmonos ir kt.

Kompensacijos išmokėjimo santykių sistema apima: kompensaciją asmenims, prižiūrintiems nepilnametį vaiką iki jam sukaks 3 metai; kompensacinės išmokos asmenims, slaugantiems asmenį, kuriam sukako 80 metų, I grupės neįgalųjį, senyvo amžiaus žmones, kuriems gydytojo nuomone reikalinga nuolatinė išorinė priežiūra; kompensacinės išmokos karių bedarbėms žmonoms (vyrams), gyvenančioms su sutuoktiniais vietovėse, kuriose negali dirbti dėl įsidarbinimo galimybių stokos; kompensacinės išmokos už maitinimą vaikams, besimokantiems valstybės, savivaldybės švietimo įstaigos, taip pat pradinio profesinio ir vidurinio profesinio mokymo įstaigose; kompensacinės išmokos studentams ir magistrantams, kurie yra akademinėse atostogose dėl medicininių priežasčių; kompensacijos pabėgėliams ir priverstiniams migrantams; kompensacinės išmokos asmenims, esantiems priverstinėse atostogose neatlygintinai; kompensacinės išmokos už vaikus, globojamus ir globojamus globėjų šeimoje.

7. Santykių sistema socialinių paslaugų srityje

Santykių, susijusių su įvairių socialinių paslaugų teikimu piliečiams, sistema apima: santykius dėl socialinių paslaugų senyvo amžiaus ir neįgaliesiems (stacionarios ir pusiau stacionarios, skubios socialinės paslaugos, priežiūra namuose, socialinė konsultacinė pagalba, reabilitacijos paslaugos neįgaliesiems).

Socialinių paslaugų santykiai šeimoms su vaikais apima našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų išlaikymas specialiose vaikų ugdymo įstaigose, neįgalių vaikų išlaikymas neįgalių vaikų internatuose, vaikų išlaikymas ikimokyklinėse įstaigose.

Savarankiška socialinės apsaugos rūšis yra neįgaliųjų profesinė reabilitacija, apimanti neįgaliųjų nemokamo profesinio mokymo ar perkvalifikavimo paslaugų teikimo santykius. švietimo įstaigos tiek bendrieji, tiek specialieji tipai.

Santykiai, susiję su neįgaliųjų pervežimu, jų aprūpinimu specialiosiomis transporto priemonėmis (taip pat ir arklių traukiamomis transporto priemonėmis), į socialines paslaugas įtraukiami kaip savarankiška rūšis. Neįgaliųjų protezavimo ir ortopedinės pagalbos teikimo ryšiai (taip pat įtraukiami į socialinių paslaugų sistemą) yra baigiamieji neįgaliųjų socialinės reabilitacijos procese; taigi jos įtraukiamos ir į socialinių paslaugų teisinių santykių sistemą.

Savarankiškas socialinių paslaugų santykių pogrupis yra medicininė priežiūra ir gydymas, apimantis profilaktinę, medicininę diagnostiką, reabilitaciją, protezavimą ir ortopedinę bei odontologinę priežiūrą.

Santykiai sanatorinių ir SPA paslaugų ir gydymo srityje yra savarankiškas socialinių paslaugų santykių pogrupis. Tai reiškia, kad piliečiams nemokamai arba lengvatinėmis sąlygomis suteikiami kuponai sanatoriniam gydymui.

Į socialinių paslaugų santykių sistemą taip pat įtraukta tam tikrų kategorijų piliečiams nemokama arba su nuolaida teikiama pagalba narkotikams.

8. Socialinės apsaugos teisės metodas

Visuomeninių santykių teisinio reguliavimo metodas yra svarbiausias diferencijuojamasis kriterijus skiriant teisės šakas. Socialinės apsaugos teisė kaip savarankiška šaka bendroje teisės sistemoje susiformavo pastaruoju metu. Jos metodo esmės ir turinio klausimas yra vienas sunkiausių dėl mokslininkų požiūrio į šią problemą dviprasmiškumo ir yra mokslinių diskusijų stadijoje.

Vadovaujantis bendrosios teisės teorijos nuostatomis, teisinio reguliavimo metodas suprantamas kaip technikų ir metodų visuma, kurią įstatymų leidėjas taiko veiksmingiausiam tam tikros visuomenės santykių visumos reguliavimui.

Bet kuris sektorinis socialinių santykių teisinio reguliavimo metodas pasižymi ne vienu požymiu, o yra visa eilė priemonių ir būdų paveikti visuomeninius santykius, reguliuojamus šios teisės šakos normomis. Metodas nėra sustingusi teisinė kategorija, keičiantis socialiniams santykiams, keičiasi ir metodo turinys.

Vienas iš socialinės apsaugos teisės metodo bruožų yra derinimas centralizuoti ir vietiniai subjektų teisių ir pareigų nustatymo metodai. Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnis nustato, kad socialinės apsaugos klausimai priklauso bendrai Rusijos Federacijos ir jos subjektų jurisdikcijai. Pagal tai santykių socialinės apsaugos srityje reguliavimas vykdomas tiek centralizuotai priimant federalinius įstatymus, tiek kitus jiems įgyvendinti skirtus centrinės valdžios organų teisės aktus, tiek regioniniu (vietos) lygiu. išleisdamas atitinkamus Federacijos subjektų nuostatus. Tuo pat metu federaliniu lygmeniu šiuo metu yra nustatomas tam tikras minimalus socialinis standartas socialinei apsaugai, kurio federacijos subjektai jokiu būdu negali sumažinti, nes tokio standarto teikimą garantuoja federaliniai finansiniai šaltiniai. .

9. Konkretūs teisinių santykių turinio nustatymo būdai

Socialinės apsaugos teisės metodas turi specifinius teisinių santykių turinio nustatymo būdus. Šios pramonės subjektų teisės ir pareigos gali būti nustatomos ne tik norminiais, bet ir sutartimi. Taigi, pavyzdžiui, sutartinis santykių reguliavimas socialinės apsaugos srityje galimas konkrečios įmonės rėmuose.

Kolektyvinėje sutartyje gali būti numatytos palankesnės sąlygos, palyginti su galiojančiais teisės aktais (priemokos prie pensijų, išankstinis išėjimas į pensiją ir kt.), taip pat individualiai galima užsitikrinti socialinio draudimo garantijas. darbo sutartis(sutartis), kurios šalys gali nustatyti papildomas rūšis, sąlygas, negabaritinių nuostata, palyginti su numatytomis įstatymo normomis (materialinė pagalba išvykus atostogų, nemokamas kasmetinis sanatorinis gydymas, nemokami vaistai ligos atveju ir kt.).

Sutartiniu reguliavimu pasiektos sąlygos neturėtų pabloginti darbuotojų padėties, palyginti su teisės aktais, priešingu atveju jos pripažįstamos negaliojančiomis.

Socialinės apsaugos įstatyme atsispindi juridinių faktų, susijusių su teisinių santykių atsiradimu, pasikeitimu, pasibaigimu, specifika. Šioje pramonės šakoje beveik visi juridiniai faktai yra ne veiksmai, o dažniausiai objektyviai ir nuo žmonių valios nepriklausantys įvykiai, dėl kurių prarandama galimybė savarankiškai aprūpinti būtinomis gyvenimo priemonėmis arba šių priemonių nebeužtenka. (senatvė, neįgalumas, nedarbas, maitintojo netekimas, skurdas, gimdymas, mirtis ir kt.).

Socialinės apsaugos teisiniai santykiai daugiausia atsiranda esant juridinių faktų visumai iš sudėtingų faktinių sudėtinių dalių, kurios turi: teisinį saugumo pagrindą; juos turinčio asmens valia; kompetentingos institucijos sprendimas dėl užstato, kurio reikalauja pilietis, rūšies paskyrimo.

10. Bendra piliečių teisinė padėtis

Bendra teisinė padėtis Socialinės apsaugos teisinių santykių subjektams pirmiausia būdinga tai, kad tarp jų nėra nei valdžios ir pavaldumo, nei lygybės santykių. Valstybė, atstovaujama jos organų, veikia kaip įpareigotas subjektas. Nuosavybės teisės priklauso piliečiams, o atitinkamos pareigos priskirtos kompetentingai valstybei ir kitoms institucijoms.

Įpareigotoji šalis turi imtis garantuotų veiksmų, kad įgyvendintų piliečių teisę į pensiją. Antroji teisinio santykio pusė – piliečiui suteikiama laisvė disponuoti teisėmis.

Pirmiausia, socialinės apsaugos teisės metodas pasižymi subjektų prievolių įvykdymą užtikrinančių sankcijų specifika bei pažeistos teisės gynimo būdu. Sankcijų socialinės apsaugos srityje specifika, pirma, ta, kad išieškoti turtą galima tik iš piliečių, kaltai pervedusių mokėtinas įmokas. Kitam teisinio santykio subjektui (valstybei ar kitai įstaigai) turtinės sankcijos netaikomos. Piliečiams negavus pinigų sumų, pastarųjų teisių atkūrimas vykdomas sumokant jiems priklausančias lėšas.

Antra skiriamasis bruožas sankcijos slypi tuo, kad jos yra gydomojo, o ne baudžiamojo pobūdžio: piliečiai grąžina visą permokėtą sumą ir nepatiria papildomų nepriteklių. Be to, teikiant tam tikras garantijas, taikomos specifinės sankcijos.

Vienas iš sektorinio teisinio reguliavimo metodo elementų yra ginčų sprendimo tvarka. Ginčus dėl pensijų skyrimo ir mokėjimo, išskaitų iš pensijų, permokėtų pensijų dydžių išieškojimo sprendžia aukštesnė socialinio draudimo įstaiga. Piliečiui (įmonei, organizacijai) nesutinkant su šios institucijos priimtu sprendimu, ginčas sprendžiamas civilinio proceso teisės aktų nustatyta tvarka.

Socialinis draudimas yra viena iš gyventojų socialinės apsaugos formų nuo įvairių galima rizika kurie yra susiję su sveikatos, neįgalumo, darbo, uždarbio ir kitų pajamų praradimu. Pagrindinis bruožas socialinis draudimas – tai finansavimas socialinei apsaugai iš specializuoto biudžeto lėšų, kurias sudaro juridinių asmenų (darbdavių) ir fizinių asmenų (darbuotojų) tikslinės draudimo įmokos.

Socialinis draudimas grindžiamas lankstaus lygiavertiškumo principu, tai yra, yra tam tikra draudimo įmokos priklausomybė nuo draudimo stažo dydžio ir darbo įmokos. Socialiniame draudime aktyvus lygiavertiškumo principo derinimas su kolektyvinio solidarumo ir rizikos telkimo principu.

Rusijos Federacijos piliečių socialinės apsaugos sistemą sudaro pagrindiniai elementai:

  • tradicinė valstybės socialinės paramos forma;
  • federalinių socialinių garantijų kompleksas (socialinės paslaugos);
  • Socialinis draudimas.

Socialinis draudimas garantuoja apdraustiems piliečiams pilnas draudimo apsauga, kuri leidžia draudikams vykdyti savo įsipareigojimus apdraustiems piliečiams.

Socialinė apsauga

Socialinės apsaugos tikslas – teikti finansinę paramą Rusijos Federacijos piliečiams draudžiamųjų įvykių, pripažintų socialiai reikšmingais pagal federalinius įstatymus, atveju. Socialinė apsauga išlygina tam tikrų kategorijų piliečių socialinę padėtį, palyginti su likusia Rusijos Federacijos gyventojų dalimi.

Socialinė apsauga – tai pažeidžiamiausių gyventojų sluoksnių, kurie dėl objektyvių ir subjektyvių priežasčių negali patys savimi pasirūpinti, apsauga: neįgaliųjų, senyvo amžiaus žmonių, vaikų, našlaičių ir kitų. Socialinė apsauga gali būti tiek turtinė (paslaugos, pinigai, daiktai), tiek neturtinė (socialinio psichologo pagalba).

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija (39 straipsnis), teisė į socialinę apsaugą yra viena iš pagrindinių socialines teises Rusijos Federacijos piliečių.

Pagrindinės socialinės apsaugos rūšys

Pagal rūšį socialinė apsauga skirstoma į socialinio draudimo paramą ir socialinio draudimo išlaikymą.

gerovės pagalba - pagalba, teikiama tam tikrai piliečių kategorijai:

  • tiems, kurie turi konkretų pajamų šaltinį pragyvenimui, tačiau buvo jų laikinai netekę ir artimiausiu metu bus atstatyti, vėliau sprendžiant nesaugumo klausimą;
  • tiems, kurie turi nuolatinį pajamų šaltinį, tačiau mažas jo dydis negali patenkinti minimalių poreikių;
  • tiems, kurie dėl nenugalimos jėgos aplinkybių (katastrofų, stichinių nelaimių, silpnos sveikatos) yra tarp nepasiturinčiųjų.

Socialinė gerovė suteikia reikiamų ir pakankamai lėšų tiems piliečiams, kurie dar negali savarankiškai įgyti pajamų šaltinio arba nebepajėgia apsirūpinti.

Koks skirtumas?

Pagrindinis skirtumas tarp šių dviejų socialinio draudimo rūšių yra tas, kad pagalba yra laikina ir nėra pagrindinis pajamų šaltinis.

Į rūšis gerovės pagalba apima:

  • privilegijos;
  • kompensacija;
  • pašalpos;
  • pagalba turtui (maistas, avalynė, drabužiai);
  • socialinės ir medicininės paslaugos (kai kurios rūšys) Federalinio privalomojo sveikatos draudimo fondo lėšomis.

Į rūšis socialinės apsaugos turinį apima:

  • dalinės socialinės paslaugos (teikiamos socialinių paslaugų);
  • pensijos.

Socialinio draudimo įmokos forma

Socialinė apsauga skirstoma į dvi mokėjimo formas: grynaisiais ir natūra.

Piniginė mokėjimo forma skirstoma į:

  1. pensijos (visų rūšių ir tipų);
  2. pašalpos (visų rūšių).

Mokėjimai natūra apima:

  1. pašalpos (pavyzdžiui, nemokami vaistai);
  2. kompensacija (pavyzdžiui, būsto suteikimas dėl nelaimių ir pan.);
  3. medicinos paslaugos, įskaitant sanatorinį gydymą;
  4. senelių ir neįgaliųjų namų priežiūra.

Teisės aktais nustatytos socialinės apsaugos rūšys

Rusijos Federacijos įstatymai nustato pagrindines socialinės apsaugos rūšis:

  • esminiai dalykai;
  • medicininės ir socialinės paslaugos;
  • privilegijos;
  • socialinio draudimo kompensacijos;
  • pensijos.

Kiekviena socialinės apsaugos rūšis susideda iš specifinių atmainų. Svarbus bruožas yra tai, kad pačios socialinės apsaugos rūšys yra stabilios ir tvarios, o jos atmainos kinta priklausomai nuo šiuo metu šalyje vykstančių ekonominių, politinių ir socialinių sąlygų.

1 Socialinės apsaugos teisės samprata 2 Socialinės apsaugos rūšys 3 Socialinės apsaugos funkcijos 4 Socialinė apsauga ir socialinė apsauga Išvada

Socialinės apsaugos samprata

Teisė į socialinę apsaugą yra viena iš pagrindinių socialinių ir ekonominių žmogaus teisių. Ji yra įtvirtinta 1948 m. Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos 1 26 straipsnyje, 1996 m. Tarptautinio ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių akto 11 straipsnyje ir kituose tarptautiniuose aktuose. Sąvoka „socialinė apsauga“ gali būti vartojama įvairiomis prasmėmis: pirma, socialinė apsauga suprantama kaip ypatinga paskirstymo santykių forma; antra, kaip valstybės funkcija; trečia, kaip valstybinė santvarka ir materialinės paramos piliečiams senatvėje, netekus maitintojo, neįgalumo ir kitais atvejais forma; ketvirta, kaip teisės šaka; penkta, kaip piliečių teisė 2 .

Mūsų nuomone, socialinė apsauga yra materialinių gėrybių paskirstymo ne už darbą forma. Socialinėje garantijoje materialinės pašalpos neįgaliesiems visuomenės nariams skirstomos valstybės ir specialiųjų fondų lėšomis socialinių normų nustatytais atvejais ir sąlygomis. Kartu socialinė apsauga gali būti apibrėžta kaip valstybės sukurta teisinių, ekonominių ir organizacinių priemonių sistema, skirta kompensuoti prarastą darbo užmokestį, kaip pragyvenimo šaltinį, atsiradus aplinkybėms, kurias valstybė pripažįsta socialiai reikšmingomis.

Socialinė apsauga vykdoma šiems tikslams socialiai skirtų lėšų sąskaita. Priklausomai nuo lėšų šaltinio, galima išskirti dvi socialinės apsaugos rūšis:

Valstybinė socialinė apsauga, kuri vykdoma valstybės ir savivaldybių biudžetų lėšomis;

Nevalstybinė socialinė apsauga, kuri vykdoma juridinių ir fizinių asmenų – įmokų į pensijų fondus lėšomis.

Socialinės apsaugos rūšys

Nepriklausomai nuo lėšų šaltinio, valstybinė socialinė apsauga gali būti vykdoma šiomis formomis

Piniginės išmokos (pensijos, pašalpos, kompensacijos, materialinė pagalba ir kt.);

Natūrali pagalba (vaistai, maistas, techninės priemonės neįgaliesiems);

Išmokos ir paslaugos (išlaikymas senelių ir neįgaliųjų slaugos namuose, vaikų globos namuose, socialinės paslaugos namuose ir kt.);

Papildomų išlaidų, susijusių su neįgaliųjų gydymu, reabilitacija ir tobulėjimu (stacionare, ambulatoriškai, sanatorijose, senelių ir neįgaliųjų slaugos namuose), kelionėmis į gydymo vietą ir atgal, bedarbių perkvalifikavimu (perkvalifikavimu) kompensavimas. ;

Vienkartinė piniginė ir nepiniginė parama tam tikroms piliečių kategorijoms;

Pagal socialinės apsaugos dalykus galime išskirti:

1) neįgalaus amžiaus piliečiai:

    pensininkai, įskaitant neįgalius ir vienišius;

    vaikai, įskaitant paauglius;

2) darbingo amžiaus piliečiai:

    bedarbiai;

    laikinai neįgalus;

    žmonės su negalia;

    daugiavaikės šeimos;

    mažos pajamos.

Socialinės apsaugos funkcijos

Socialinės apsaugos esmė pasireiškia šiomis funkcijomis:

politinis;

Ekonominis;

socialinis;

Darbo;

Demografija;

Reabilitacija.

Socialinės apsaugos ekonominė funkcija yra pakeisti darbo užmokestį ar kitas pajamas, prarastas dėl amžiaus, negalios ar maitintojo netekimo, arba padėti skurstantiems.

Socialinės apsaugos politinė funkcija – palaikyti socialinį stabilumą ir mažinti socialinę įtampą visuomenėje, kurioje egzistuoja dideli įvairių gyventojų sluoksnių gyvenimo lygio skirtumai.

Socialinės apsaugos funkcija – remti socialiai neapsaugotas, labiausiai nepasiturinčias piliečių kategorijas, skiriant joms papildomų lėšų.

Socialinės apsaugos darbo funkcija išreiškiama tuo, kad visų rūšių socialinės apsaugos lėšų šaltinis yra darbo santykiai tam tikroje visuomenėje. Visos socialinės apsaugos sistemos grandys priklauso nuo jų išsivystymo lygio

Socialinės apsaugos reabilitacinė funkcija – sudaryti normalias sąlygas neįgaliųjų ir kitų socialiai silpnų gyventojų grupių socialiniam statusui atstatyti, leidžiančius jiems jaustis visaverčiais visuomenės nariais.

Demografine socialinės apsaugos funkcija siekiama skatinti šalies gyventojų reprodukciją, būtiną normaliai valstybės raidai.

Socialinės apsaugos teisės dalykas – visuomeniniai santykiai dėl piliečių aprūpinimo pensijomis, pašalpomis, kompensacijomis, taip pat procedūrinių ir žmogaus teisių apsaugos paslaugų teikimo. Jie įtraukia:

Ryšiai su visuomene, siekiant suteikti piliečiams pensijas, pašalpas, kompensacijas;

Ryšiai su visuomene dėl pagalbos teikimo natūra, t.y. konkrečių prekių, paslaugų teikimas nemokamai arba sumažintomis kainomis;

Procesinio ar procesinio pobūdžio viešieji santykiai.

Santykiai socialinės apsaugos srityje savo ekonomine esme yra paskirstymo santykiai. Įprasta išskirti 5 platinimo būdus;

Nemokamai, remiantis vienoda prieiga prie paskirstomų išmokų kiekvienam piliečiui, tačiau proporcingai visuomenės pagrįstiems (racionaliems) poreikiams ir ekonominėms galimybėms valstybės nustatytos socialinės normos (standarto) ribose. Pavyzdžiui, teikiant medicinos paslaugas, mokant kompensacijas, priklausančias nuo šeimos pajamų vienam gyventojui, bet bet kuriuo atveju nesusijusias su darbinės veiklos rezultatais ar pensijų įmokų mokėjimu;

Neekvivalentiški, bet normalizuoti, atsižvelgiant į buvusio ar esamo darbo kaštus, gamybos poreikius, materialinį saugumą. Pavyzdžiui, skiriant darbo pensijas, tikslinę pagalbą bedarbiams, laikinojo neįgalumo pašalpas;

Ant lengvatinėmis sąlygomis su daliniu išlaidų apmokėjimu, t.y. kompensacinis neekvivalentinis. Pavyzdžiui, vaistų su nuolaida teikimas, kuponai SPA procedūroms ir pan.;

Už mokestį;

Darbu pagal jo kiekį ir kokybę. Kaip matote, šie santykiai yra labai nevienalyčiai ir reikalauja skirtingų teisinio reguliavimo metodų. Santykiai, pagrįsti mokamo paslaugų teikimo principu, yra civilinės teisės reguliavimo sfera. Jie taip pat apima trečiojo metodo paskirstymo santykius, bet tik toje dalyje, kuri yra pagrįsta kompensacija. Penktojo tipo paskirstymo santykiai priklauso darbo teisės sričiai. Pirmųjų trijų būdų paskirstymo santykiai daugiausia susiję su socialinės apsaugos teise.

Ilgą laiką šie santykiai vystėsi darbo, administracinės ir finansinės teisės rėmuose. Tačiau laikui bėgant, tobulėjant teisėkūros medžiagai, vystantis pačiai socialinės apsaugos teisei ir jos ypatumams, socialinės apsaugos teisė atsirado kaip savarankiška teisės šaka.

Kaip minėta, pagrindinė socialinių santykių rūšis, sudaranti socialinės apsaugos teisės subjektą, yra pensijų santykiai.

Pensijų teisiniai santykiai atsiranda dėl:

senatvės pensijos;

Netekto darbingumo pensijos;

senatvės pensijos;

Socialinės pensijos.

Teisiniai santykiai dėl išmokų atsiranda dėl išmokų mokėjimo:

Dėl laikinos negalios;

Apie nėštumą ir gimdymą;

Dėl nelaimingo atsitikimo ar profesinės ligos padarytos žalos darbuotojų sveikatai atlyginimo;

Tikslinė socialinė pagalba bedarbiams;

Vienkartinė pašalpa, susijusi su vaiko gimimu.

Teisiniai santykiai dėl kompensacijų atsiranda dėl kompensacijų išmokėjimo:

Darbingi piliečiai, slaugantys vaiką neįgalų iki 18 metų, 1 grupės invalidą, asmenį nuo 80 metų;

Teisiniai santykiai, susiję su pagalbos natūra teikimu, susijusiu su:

Prekės ar paslaugos su nuolaida arba nemokamai;

Medicininė pagalba;

vaistai;

Sanatorinis-kurortinis gydymas;

Transporto priemonės neįgaliesiems;

Profesinis mokymas ir perkvalifikavimas;

Kitos privilegijos.

Procesinio pobūdžio teisiniai santykiai atsiranda dėl juridinę reikšmę turinčių veiksmų atlikimo:

1. nustatant juridinius faktus, be kurių negali atsirasti materialiniai santykiai (pavyzdžiui, norint skirti invalidumo pensiją, būtina nustatyti invalidumo faktą, o skirti laikinojo nedarbingumo išmokas, būtina nustatyti 2015 m. negalia ir kt.);

2. ryšium su teisės į socialinę apsaugą realizavimu, t.y. skiriant bet kokią socialinio draudimo rūšį;

Procesinio pobūdžio teisiniai santykiai yra susiję su šioje srityje kylančių ginčų nagrinėjimu ir pareigūnų ar valstybės institucijos sprendimų apskundimu administracine ar teismine tvarka. Šie ginčai gali kilti įvairiais klausimais: atsisakymo skirti vienokią ar kitokią socialinio draudimo rūšį ar jos dydį nustatant pinigais, invalidumo priežasčių ar grupės nustatymo, teisės į pašalpas nustatymo ir kt.

Be pagrindinių, pensijų santykių, socialinės apsaugos dalyke galima išskirti kai kuriuos išvestinius, procesinius santykius. Tai yra santykiai dėl Pensijų fondo formavimo ir naudojimo, santykiai dėl įvairių pašalpų mokėjimo, medicinos ir sanatorijos paslaugų piliečiams, pašalpų ir pašalpų karo ir darbo veteranams teikimas valstybės šaltinių lėšomis.

Visi šie teisiniai santykiai kartu sudaro socialinės apsaugos dalyką.

Atitinkamos socialinės apsaugos rūšys yra:

1. pensijos, pašalpos, kompensacijos;

2. pagalba natūra;

3. procedūrinio ar procesinio pobūdžio pagalba.

Pensijų rūšys:

1. senatvė;

2. negalia;

3. už ilgaamžiškumą;

4. dėl maitintojo netekimo;

5. socialinės pensijos.

Norėdami pasidalinti su draugais:
Panašūs įrašai